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主題： 美國政府移交互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)至非營利性機構(gòu)ICANN	共有1919人瀏覽過本貼	主貼管理 置　頂 加　精 結(jié)　貼 轉(zhuǎn)　貼

昵稱：奈薇建站網(wǎng) 論壇積分：108000 發(fā)貼等級：21 發(fā)貼數(shù)：1156 回貼數(shù)：1282 被砸雞蛋：1 獲贈鮮花：182

發(fā)表時間：2016/10/8 13:49:00 樓　主 美國政府移交互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)至非營利性機構(gòu)ICANN 　　在互聯(lián)出現(xiàn)的幾十年里，我們每一次的網(wǎng)頁訪問其實都是經(jīng)過美國政府的過濾后才打開的，控制這一步的便是域名的管理權(quán)。在國際社會多年的壓力下，美國東部時間10月1日，美國政府將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)正式移交給一家非營利性機構(gòu)。這標志著作為世人日常生活一部分的互聯(lián)網(wǎng)邁出走向全球共治的重要一步。 　　按計劃，美國商務(wù)部下屬機構(gòu)國家電信和信息局將把互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)完全交給位于加利福尼亞州的“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)”（ICANN），兩者之間的授權(quán)管理合同在10月1日自然失效，不再續(xù)簽。 　　ICANN在社交媒體推特(23.05,0.04,0.17%)上寫道：“這一管理權(quán)移交將幫助保證互聯(lián)網(wǎng)長期保持開放、可交互與穩(wěn)定。” 　　ICANN是一家成立于1998年的非營利性國際組織，總部位于美國加州。目前，按照與美國國家電信和信息局的合同，該機構(gòu)下屬的“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機構(gòu)”負責(zé)管理互聯(lián)網(wǎng)域名管理系統(tǒng)，涉及域名、數(shù)字資源和協(xié)議分配三個部分，美國國家電信和信息局對這個機構(gòu)如何運行具有最終話語權(quán)。 　　值得注意的是，美國為移交設(shè)定了有利于自身的前提條件，那就是不交給聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟或其他政府間機構(gòu)，而是交給“全球互聯(lián)網(wǎng)多利益攸關(guān)社群”。今年8月，美國國家電信和信息局正式同意ICANN提交的移交方案。 　　ICANN已設(shè)立一家叫“公共技術(shù)標識符”的非營利性公益組織，作為該機構(gòu)的附屬機構(gòu)接管“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機構(gòu)”的職能。 　　關(guān)于ICANN的國際化改革，中國官方代表曾在國際場合表示，中國支持該機構(gòu)的國際化改革，鼓勵中國互聯(lián)網(wǎng)社會組織、企業(yè)、研究機構(gòu)積極參與該機構(gòu)事務(wù)。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)全球共治應(yīng)堅持平等開放、多方參與、安全可信及合作共贏原則。 　　斯諾登事件后加速權(quán)力移交 　　長期以來，美國國家電信和信息局承諾將把“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機構(gòu)”的職能交給私有部門，但始終沒有明顯進展，直至2013年“斯諾登事件”曝光美國大范圍監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)后，美國政府為平息國際社會的憤怒才決定加速移交進程。 　　2014年3月14日，美國政府機構(gòu)宣布，將放棄對國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司（ICANN）的管理權(quán)，不過不會把這一權(quán)力移交給聯(lián)合國，而是移交給“全球利益攸關(guān)體”。當(dāng)放棄對互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的控制，美國國內(nèi)一直都有爭議。美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普和得克薩斯州聯(lián)邦參議員特德-克魯茲都明確表示反對放棄，并敦促國會采取行動，但他們的努力以失敗告終。 　　隨之而來的問題是，美國真的放棄了互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)了嗎？ 　　事實上，這次“交權(quán)”并非美國政府心甘情愿，而是在國際社會強大壓力下的一點點讓步。同時，美國政府也不是隨便“交權(quán)”，而是設(shè)置了嚴格的前提條件，即交給“全球互聯(lián)網(wǎng)多利益攸關(guān)社群”，并設(shè)立了復(fù)雜的制衡系統(tǒng)，以保證自己在形式的“交權(quán)”后仍擁有隱形的控制權(quán)。 　　總部設(shè)在美國加利福尼亞州的非營利性國際組織ICANN成立于1998年，根據(jù)與美國商務(wù)部下屬的國家電信和信息局合約，它承擔(dān)全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)管理、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議(IP)地址分配、協(xié)議參數(shù)配置以及根服務(wù)器系統(tǒng)管理等職能，而國家電信和信息局對這個機構(gòu)如何運行具有最終決定權(quán)。 　　自ICANN成立之初，美國政府就承諾未來會交出互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)管理權(quán)，但一直“雷聲大雨點小”。直到2013年，“斯諾登事件”曝光美國情報機構(gòu)大范圍監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)后，為了平息國際社會的憤怒，美國才于2014年3月宣布加速移交進程。 　　美國南加州大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究專家洪宇說，美國政府在互聯(lián)網(wǎng)頂級域名分配上一直保持單邊主義的壟斷性控制，構(gòu)成單極的地緣政治和軍事威懾力，所以在世界范圍內(nèi)不得人心。“斯諾登事件”戳穿了美國自稱的“開放互聯(lián)網(wǎng)守護者”假象，嚴重削弱了它在互聯(lián)網(wǎng)外交政策上的道德基礎(chǔ)。 　　同時，互聯(lián)網(wǎng)已由一項前沿技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐缘幕A(chǔ)設(shè)施，逐步受到世界各國法律的規(guī)范。在此形勢下，如果還在最基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)資源層面堅持一國特權(quán)，沒有太大意義，反而讓美國政府陷于被動。這些都是導(dǎo)致美國最終決定“交權(quán)”的重要因素。 　　正如美國國家電信和信息局近日在一份背景聲明中所承認，長期以來，美國政府在互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)管理中的角色“一直是讓外國政府不滿的一個源頭”，一些國家因此呼吁由聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟或新設(shè)立一個政府間機構(gòu)來接管域名系統(tǒng)管理權(quán)，“如果美國政府不完成這一權(quán)力的移交，各國以多邊政府運行方式取代多利益攸關(guān)模式的呼聲只會越來越高”。 　　應(yīng)該說，在美國國家電信和信息局交出對ICANN的控制權(quán)后，表面上美國對域名管理的行政干預(yù)能力確實大幅削弱，但美國已充分利用最后一段時間的權(quán)力，為I-CANN今后的演變埋下伏筆，“多利益攸關(guān)模式”就是關(guān)鍵。 　　所謂“多利益攸關(guān)模式”，是指包括學(xué)界、民間組織、行業(yè)組織乃至政府等在內(nèi)的多元參與。但是，為了避免交權(quán)后被其他政府或某個第三方控制或者“惡意接管”，在移交條件中，政府及政府間組織被限定為政策制定顧問的角色。超過160個國家的政府整體作為一個咨詢委員會參與進來，必須在委員會內(nèi)部達成共識之后方能發(fā)布政策建議。 　　因此，ICANN獨立接管互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)后更可能走向“私有化”，而非多邊政府運行。這并不符合世界其他國家的主張。 　　曾撰寫多本全球互聯(lián)網(wǎng)治理專著的美國佐治亞理工學(xué)院教授米爾頓·米勒認為，這種互聯(lián)網(wǎng)治理模式是一個“重要創(chuàng)新”。他對新華社記者說：“這標志著網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)走向人民主權(quán)。”但他也承認，還需等這種模式開始運行后才能知道是否實際可行。 　　值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)巨頭在“多利益攸關(guān)模式”中將扮演重要角色，而美國將通過比其他國家強大得多的企業(yè)、硬件和軟件技術(shù)、人才等優(yōu)勢繼續(xù)保持影響力。 　　洪宇認為，雖然“全球互聯(lián)網(wǎng)多利益攸關(guān)社群”原則上支持多元參與，但實際上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將擁有極大影響力，所以這次移交獲得了亞馬遜、谷歌、思科、微軟和臉書等巨頭支持，而這些都是美國企業(yè)。另外，最具商業(yè)價值的域名資產(chǎn)，如頂級域名中最大的“.com”、排名第五的“.net”都在美國企業(yè)威瑞信手里，不會隨著此次交權(quán)而改變，“域名產(chǎn)業(yè)的政治經(jīng)濟格局暫時沒有變”。 　　此外，對今后的互聯(lián)網(wǎng)管理，美國法律的控制也仍然存在。美國國家電信和信息局局長勞倫斯·施特里克林曾表示，ICANN會“一直并將繼續(xù)受到(美國)反壟斷法的制約”。交權(quán)方案也明確指出，這個機構(gòu)的總部仍位于加州，必須遵守當(dāng)?shù)胤伞?br /> 　　顯然，在互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)轉(zhuǎn)移的過程中，其適用法律是一個討論焦點。米勒指出，美國政府尤其是執(zhí)法與行政機關(guān)對ICANN的影響確實在減小，但美國法律將繼續(xù)影響這一機構(gòu)。他進一步解釋說，ICANN是一個國際機構(gòu)，所以一旦有行為被認為制造或增加壟斷，將不僅可能受美國反壟斷法律調(diào)查，在中國或歐洲也同樣可能接受反壟斷法律調(diào)查。 　　從長遠看，ICANN未來是否有可能在美國之外如瑞士建一個平行機構(gòu)，以提升其國際化合法性，目前仍不得而知。 　　可見，美國“交權(quán)”邁出了互聯(lián)網(wǎng)全球共治的一步，但互聯(lián)網(wǎng)要真正擺脫美國的隱形控制，仍有很長的路要走、諸多挑戰(zhàn)要面對。 奈薇建站網(wǎng)致力于，讓每個中國人、每個中國企業(yè)都擁有自己的“官方網(wǎng)站”！ 回復(fù)此貼 單貼管理 修　改 刪　除 清理簽名 TOP

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